Bakgrunn og begrunnelse

 for det etter hvert omfattende samarbeidet kan samles i noen nøkkelord:

Nye krav fra brukere; tjenestene skal være individuelt tilpasset, ha høy kvalitet og tilgjengelighet og brukerne ønsker å velge mellom flere typer tilbud

Konkurranse om arbeidskraften; kommunene må legge til rette for arbeidsplasser med mulighet for god faglig utvikling

Presset kommuneøkonomi med krav om effektivisering og omstilling

Større mobilitet; bedre infrastruktur og regionale bo- og arbeidsmarked gjør at betydningen av kommunegrenser nedtones

Flere og mer spesialiserte oppgaver overføres til kommunene samtidig som kommunestrukturen består